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            人民政协报:擦亮“专”字招牌 ——福建省政协建设专门协商机构纪实

            发布人员: 新闻来源: 发布日期:2020-10-19 16:50:37

            擦亮“专”字招牌

            ——福建省政协建设专门协商机构纪实

            本报记者 杨伟伟 王惠兵

            2020-10-19期01版

            秋高气爽,微风习习。家住福建永安的林飞近来听到一个好消息:他家闲置多年已近危房的老宅子将迎来生机。原来,省住建厅正在搭建一个福建古民居全国认领平台,他家的老宅子将会通过这个平台找到新的“主人”。

            在福建的青山绿水间,散落着大量的古村落。这些古村落具有强烈区域特色,是中华文明的记忆贮存库,更是许多从福建走出去的华侨华人、福建籍台湾同胞的寄托。但与此同时,都存在老化严重问题,政府修缮资金有限,村民出资意愿不强。

            福建省政协去年年底召开的“探索全省传统古村落古民居?;ば禄啤弊ㄌ庑袒嵘?,借助社会力量参与古村落古民居?;な瞧渲械慕ㄒ橹?。省住建厅很快采纳了该建议,与中科院共同建设“古民居全国认领”平台。与此建议一起照单全收的,还有让古村落居民人人都成讲解员、建立古建专业队伍、设置古建人才特殊津贴等多条务实有效的建议。

            乘势而上,今年7月3日,福建省政协首次以远程协商形式召开“建立巩固革命老区中央苏区脱贫奔小康长效机制”专题议政性常委会议,进一步提出了开通旅游专列、实施“人才回归”工程、打造八闽“智慧农村”等相关建议,持续助力唤醒“沉睡”的古村落资源,让百姓日子越过越红火。

            而像这样卓有成效的专题协商会,福建省政协去年开了4场。十二届福建省政协以来,特别是中央政协工作会议召开一年来,福建省政协紧紧围绕新时代新福建建设,聚焦高质量发展落实赶超,发挥“专”的优势,体现“专”的水平,彰显“专”的作为,不断拓宽协商内容,丰富协商形式,拓展协商平台,完善协商机制,提高协商效能,形成了“2461+”协商议政新格局,体现了福建“政协大省”的担当和作为。

            ■协商有向:树牢主业意识

            一年之计在于春。对于福建省政协来说,开年第一件大事就是与省委对接省政协年度重点协商工作计划的出炉。

            “协商计划是省政协在广泛征求各党派团体、政协委员和有关方面意见建议基础上,先后召开党组会、主席办公会进行专题研究后形成的?!备=ㄊ≌厥槌ぢ娇踅樯芩?,省委、省政府高度重视协商计划,省委书记、省长多次专门听取汇报,为省政协点题,给予了有力指导。

            “政协之协是协商之协,社会主义协商民主的渠道很多,但专门协商机构只有人民政协一家。因此,制度的设计、机制的构建、委员的履职以及各项工作的开展,都要围绕专门协商机构来进行,都要突出协商主业,搭好台、唱好戏,凝共识、聚合力,让专门协商机构专出特色、专出质量、专出水平?!备=ㄊ≌飨抻裼⑸先我潦季兔üぷ骺沟姆较?。

            三年来,在多个重要场合上,崔玉英都阐明福建省各级政协组织要明确性质定位,并对协商活动开展给出了建议——

            各级政协要把开展协商作为主要工作,不断强化主责主业意识,围绕党政工作重点、群众生产生活难点、社会治理的焦点,每年至少安排3-4次各种形式的专题协商活动,工作条件好的还可以多做一些。

            各级政协要把主要任务放在搭建平台上,积极探索“不建机构建机制”和“请上来、走下去”的方式方法,积极推动政协协商同基层协商相衔接、同社会治理相结合,切实把政协制度优势转化为社会治理效能。

            要落实“四个共同”(议题共同确立、计划共同制定、人员共同参与、实施共同推进)协商工作机制,对政协协商议题的提出、协商活动的组织、协商成果的报送和协商意见的落实反馈等,建立具体化、可操作的工作规程,确保协商活动有章可循、有规可依。

            ……

            人民政协协商活动要在党的领导下开展,更离不开党的支持。去年10月召开的中共福建省委政协工作会议上,省委书记于伟国对推进政协专门协商机构建设给福建省各级党委又上了一次“发条”:各级党委要把政协协商纳入党委决策程序,健全“四个共同”协商工作机制,真正将政协重点协商活动纳入党委、政府总体工作部署;对政协报送的意见建议,要认真研究,积极采纳,转化为党委、政府的决策。

            “要突出协商主业,更好发挥政协组织及其协商平台、机制程序等作用,在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主;市县政协工作要把协商放在重要位置,每年安排不少于4次专题协商活动;拓展政协协商参与面,推动协商民主向基层延伸;将政协重点协商活动纳入党委和政府总体工作部署,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制……”为落实会议精神,《中共福建省委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》随后印发,对政协聚焦协商主业给予了进一步明确,也为政协心无旁骛地开展协商活动提供了制度保障。

            2场议政性常委会议、4场专题协商、6场双月协商、1场网络议政远程协商、9场重点提案办理协商、7场对口协商和界别协商、2项协商式民主监督活动……2019年,福建省政协交出了一份靓丽的协商成绩单?!白ㄌ庖檎猿N嵋椴嘀厝〉闹卮笪侍?,专题协商会侧重不大不小的‘中’问题,远程协商会侧重民生‘小’问题。这样的安排使协商内容与形式更加匹配?!备=ㄊ≌旃魅位剖髑褰樯芩?。

            今年以来,福建省政协持续创新协商形式,创建“委员议政室”,开展“上门协商”、“恳谈协商”等,共开展各类协商65场,协商格局更加完善、协商形式更加多样?!拔颐墙绦哟笪被懔档憬ㄉ枇Χ?,积极发挥委员联系点处在‘科技第一线、生产第一线、联系群众第一线、科技转化为生产力第一线’的优势,建立省市县三级联动协作的工作机制,让越来越多的群众感受到社会主义民主政治的魅力?!备=ㄊ≌旃惫ぷ魇抑魅瘟植视⒈硎?。

            ■协商有质:坚定“言值”担当

            7月21日,一场围绕“台胞台企享受同等待遇”主题的省政协界别委员议政直通车活动在漳州举行。这次活动的特别之处是,委员们走出了会议室,走进了漳浦台湾农民创业园。

            这是福建省提高协商议政质量,推动各项协商活动从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变后做出的一个小尝试。

            “这样面对面、接地气的协商,让大家靶向发力,精准建言?!本莞=ㄊ≌郯奶ㄇ群屯馐挛被岣敝魅温虏樯?,与会者的问题与建议充分吸收到了今年修订的《关于加快台湾农民创业园建设的若干意见》当中,为台胞来闽发展现代农业提供了更优环境。

            “下一步,福建省政协的协商活动将重点向基层延伸,更好地体现以人民为中心的履职宗旨?!贝抻裼⒈硎?,一方面,继续开展好网络议政和远程协商;另一方面,发挥一些对口协商和界别协商“小而精”的特点,把协商会开到农村、社区、学校、码头、车间等,搭建“小平台”,推进“大协商”。突出小角度、大视野,体现小活动、大影响,创新政协协商由“高堂”向“民间”延伸,进一步畅通建言资政与凝聚共识双向发力的渠道。

            协商形式创新激发了委员履职活力。而以“研值”促“言值”则是福建省政协去年以来以“钉钉子”精神改进调研活动,提高建言质量的一个生动总结?!爸挥姓坛晒摹灾怠娴母?,才能真正为党委、政府所用,落到实处,进而突显政协专门协商机构的价值?!贝抻裼⑷缡撬?。

            “我感觉,我们现在的调研就像导师带着研究生做课题一样,很细致,很深入?!闭馐歉=ㄊ≌幕氖泛脱拔敝魅五塘⒆蟛斡搿疤剿魅〈彻糯迓浜凸琶窬颖;ば禄啤弊ㄌ獾餮泻托陶龉毯蟮恼媲懈惺?。他说,分管领导带着我们深入实践、学习研讨再实践,循环往复,不断提炼、不断提升。许多分析交流会就开在基层,带队领导等不及回来,就在调研途中召集我们分析研究有关问题,把握专题要点。撰写调研报告也是反复征求有关部门负责同志的意见,然后还要修改很多次。即使提交了调研报告,召开了专题协商会,其实又是开始了新的学习和探索实践,没有止境,只有推进。

            据了解,为加强调查研究作为提质增效的重要抓手,福建省政协建立了调查研究工作专项评估机制、有关部门重大情况通报和重要信息发布制度,制定了富有政协特色的应用型智库和参政议政人才库管理办法,着力完善建言资政质量评价办法,积极探索第三方履职质量评价机制等。自去年福建省委政协工作会议召开以来,福建省政协27份调研报告、19份调研视察专报件,纳入了省委、省政府决策参考。

            为保障协商质量,福建省政协在具体实践中,对参加协商调研人员坚持“有工作经验、有反映问题、有表达能力”三个“有”的标准。

            此外,福建省政协还有针对性地邀请市县政协参与专题调研,邀请专家学者参与协商课题的研究论证,邀请群众代表直接参与协商发言,利用“福建政协云”广听民意,举办网络议政远程协商实现近万人次同屏协商、同频议政,不仅提高了协商的参与度,提升了议政的精准度,还推动了更大范围的集思广益、增进共识。

            “这样的协商形式更民主、更灵活,对我们广大基层委员了解和知悉省政协议政情况非常有帮助?!苯姓崩蠲鞣娓惺芡蛉送缫檎∶婧笥芍缘厮档?。

            ■协商有效:做好商量文章

            在福建漳平台创园,来自台湾台中的“90后”农二代杨咏安终于可以睡个安稳觉了——来自福建省农行的一笔200万元生产经营贷款,解了他的燃眉之急。

            “早前为筹集资金经常彻夜难眠。这笔信贷资金让我扩大茶山规模的构想有了着落,更加坚定了我在大陆创业发展的信心和决心?!毖钣桨布ざ厮?。

            这笔比台湾最低农业贷款年利率还优惠将近一半的贷款是福建省政协开展“促进全省台湾农民创业园建设发展”对口协商的成果。作为自家人的福建省政协委员、省农行行长黄海介绍说,针对座谈会上台企、台农反映最集中最迫切的担保难、融资贵、金融服务不到位等问题,福建省农行从优先安排信贷规模、放宽准入标准等8个方面出台改进措施。

            为了提高协商成果转化,福建省政协除了狠抓协商议政质量,还主动与省委、省政府有关部门加强联系协作,建立起协商议政成果采纳的跟踪、落实、反馈机制,让一条条建议落地生根,成为福建高质量发展的强大推力。

            对此,福建省住建厅风貌办副主任林琼华深有体会?!白源硬渭邮≌赜诠糯迓涔琶窬颖;さ牡餮行袒疃?,我们就一直保持密切联系,通报提案落实情况。不久后,在大家的共同推动下,省委、省政府就出台了古村落古民居的?;し桨?。特别值得一提的是,古村落?;な看?5个一下增加到20个,这是我们几个省直部门在参与调研中形成的共识?!痹诹智砘蠢?,省政协的协商活动不仅能够帮助梳理工作重点,还是推动许多问题解决的“催化剂”,有了省政协这个平台,让许多工作解决从单打独斗变成合力攻关,变得顺畅多了。

            “我们都很积极办理省政协提案?!备=ㄊ」ば盘翘岚赴炖泶蠡?,该厅中小企业处处长朱法水认为:政协提案很具前瞻性和时效性,每一件提案的办理都对工作是一个推动。

            福建省台港澳办经济处副处长彭胜对此也深有同感,他表示,政协提案很接地气,能够反映基层的一些真实想法,对于提高政策的可操作性具有很大的参考价值。

            去年,福建省文旅厅采纳《关于培育文旅融合新业态,推动研学旅游发展的建议》,遴选福州市林则徐纪念馆等11个单位作为研学旅行示范基地培育项目进行试点培育,每处给予30万元的补助。作为提案人,民革福建省委专职副主委董良瀚充分感受到政府办理提案的诚意,“在去年的省两会上,我代表民革省委会就此内容做了大会发言。随后,书记、省长在重点提案摘报上都做了批示。两会还没有结束,省文旅厅的领导就主动打电话跟我沟通,商量这个课题进一步调研以及督办的情况,希望能尽快推出福建省研学旅游产业化的促进政策。这让我非常感动,确实是同心同德,而且协同高效?!?/p>

            在他看来,督办提案还可以达到源于提案高于提案的目的。2018年,《“一带一路”视野下的福建海洋文化产业发展建议》的重点提案督办效果很好,福建省海洋渔业厅等承办单位在办理过程中凝聚了很多的共识。去年海洋渔业厅主动联合民革福建省委会,希望能做“推动渔港经济区高质量发展”的课题?!八侵鞫锩α凳∧谕庥娓劢械餮?,还积极提供掌握的日韩等国渔港经济区发展的调研资料。这样一来,就让调研的质量得到保障,落实也就有了保障?!倍煎獾厮?。

            有事多商量,遇事多商量,做事多商量。商量效果好不好,氛围很重要。对此,民建福建省委专职副主委王宁新感触颇深,“现在协商活动中,各厅局领导和委员互动发言越来越多,即兴发言的环节更是话筒都抢不过来?!?/p>

            福建省政协港澳委员凃雅雅也感同身受,“现在确实是形成了相互尊重、平等协商而不强加于人,遵循规则、有序协商而不各说各话,体谅包容、真诚协商而不偏激偏执,畅所欲言、各抒己见而又理性有度、合法依章的良好协商氛围?!?/p>

            福建省政协常委许聪海则希望,一些优质的发言内容后续还可以“晒”在“福建政协云”上,进一步调动委员们参与“云”上讨论,确保建言更实、协商更深。

            作为福建省政协常委,福州市政协主席何静彦更加看重协商成果的转化。让她欣慰的是,在《中共福建省委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》中对此已经做出了“硬约束”——“将政协重点协商活动的实施情况列入党委和政府督查事项和考核体系,促进协商成果的采纳落实?!?/p>

            潮平两岸阔,风正一帆悬。福建省政协将继续深化落实中央政协工作会议精神,努力提升专门协商机构建设“建”的质量、体现“专”的水平、突出“商”的特色,实现建言资政和凝聚共识辩证统一、双向发力,让政协大省“专”字招牌在八闽大地越擦越亮。


            原文链接:http://dzb.rmzxb.com/index.aspx

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